Rada ministrów przyjęła projekt ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów, przedłożony przez ministra finansów i rozwoju.

Rada ministrów przyjęła projekt ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów, przedłożony przez ministra finansów i rozwoju. Ustawa ma wejść w życie 1 marca 2017 roku i określa zasady systemu monitorowania drogowego przewozu towarów oraz odpowiedzialność za naruszenie obowiązków związanych z drogowym przewozem towarów podmiotu wysyłającego, podmiotu odbierającego, przewoźnika i kierującego środkiem transportu. Jak podaje Kancelaria Prezesa Rady Ministrów „Nowa ustawa jest kolejnym narzędziem walki z nieuczciwymi firmami i regulacją uzupełniającą tak zwany pakiet paliwowy, który wszedł w życie w sierpniu 2016 r. i ma zapobiegać wyłudzeniom podatku VAT w wewnątrzwspólnotowym obrocie paliwami ciekłymi”. Wobec tego projekt zakłada wprowadzenie rejestru zgłoszeń prowadzonego przez szefa Krajowej Administracji Skarbowej, w którym gromadzone będą dana zawarte w obowiązkowych zgłoszeniach, ich uzupełnianiach i aktualizacjach oraz dane dotyczące kontroli przewozu towarów. Dane przetwarzane w rejestrze mają być przechowywane przez 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym dokonano zgłoszenia.

W przypadku przewozu towaru rozpoczynającego się na terytorium kraju podmiot wysyłający będzie obowiązany przesłać do rejestru, przed rozpoczęciem przewozu towaru, zgłoszenie, uzyskać numer referencyjny dla tego zgłoszenia i przekazać ten numer przewoźnikowi.  W przypadku dostawy towarów w rozumieniu ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług podmiot wysyłający jest obowiązany również przekazać numer referencyjny podmiotowi odbierającemu. W przypadku przewozu towaru z terytorium państwa członkowskiego albo z terytorium państwa trzeciego na terytorium kraju podmiot odbierający będzie obowiązany przesłać do rejestru, przed rozpoczęciem przewozu na terytorium kraju, zgłoszenie, uzyskać numer referencyjny dla tego zgłoszenia i przekazać ten numer przewoźnikowi. Wreszcie w przypadku przewozu towaru z terytorium jednego państwa członkowskiego na terytorium drugiego państwa członkowskiego albo państwa trzeciego, przewoźnik jest obowiązany przesłać do rejestru, przed rozpoczęciem przewozu towaru na terytorium kraju, zgłoszenie i uzyskać numer referencyjny dla tego zgłoszenia.

Podmiot wysyłający, podmiot odbierający oraz przewoźnik są obowiązani niezwłocznie aktualizować dane zawarte w zgłoszeniu w takim zakresie, w jakim byli obowiązani do ich zgłoszenia. Dane dotyczące towaru będącego przedmiotem przewozu zawarte w zgłoszeniu nie podlegają aktualizacji. W przypadku gdy przewóz towaru nie zostanie rozpoczęty, odpowiednio podmiot wysyłający, podmiot odbierający albo przewoźnik dokonuje aktualizacji zgłoszenia, podając informację o odstąpieniu od przewozu towaru.

Przesyłanie, uzupełnianie i aktualizacja zgłoszenia ma następować za pośrednictwem Platformy Usług Elektronicznych Skarbowo-Celnych. Kontrola przewozu towarów polegać będzie na sprawdzeniu przestrzegania obowiązków w zakresie odpowiednio:

1)         dokonywania, uzupełniania i aktualizacji zgłoszenia;

2)         zgodności danych zawartych w zgłoszeniu ze stanem faktycznym;

3)         posiadania numeru referencyjnego, ewentualnie dokumentu zastępującego zgłoszenie i potwierdzenia przyjęcia dokumentu zastępującego zgłoszenie albo dokumentu potwierdzającego przesunięcie międzymagazynowe wystawionego przez nadawcę towarów

Kontrola obejmować będzie weryfikację danych z dokumentów okazanych przez kierującego oraz dokonanie oględzin towaru, w tym pobranie próbki towaru.

Za nieprzestrzeganie przepisów wynikających z ustawy przewidziano kary pieniężne, które jak podaje Kancelaria Prezesa Rady Ministrów mają mieć „charakter dyscyplinujący i prewencyjny”. Karę przewidziano m.in. za brak zgłoszenia, o którym mowa powyżej. W takiej sytuacji organ będzie mógł nałożyć karę w wysokości 46 % wartości netto przewożonego towaru podlegającemu zgłoszeniu, ale karę nie mniejszą niż 20 000 zł.

Pełne wprowadzenie do projektu ustawy na stronie:

https://www.premier.gov.pl/wydarzenia/decyzje-rzadu/projekt-ustawy-o-systemie-monitorowania-drogowego-przewozu-towarow.html

Ostateczne brzmienie ustawy zostanie zapewne ustalone w najbliższym czasie.

Systemowi monitorowania przewozu towarów zgodnie z art. 3 projektu ustawy ma podlegać przewóz:

1)         towarów objętych:

19. a) podkategoriami PKWiU: od 19.20.21 do 19.20.28, 19.20.29, 20.14.74 nieoznaczonych znakami akcyzy, 20.14.75, od 20.59.41 do 20.59.42, 20.59.43 zawierające alkohol etylowy, 20.59.57, 20.59.58 oraz 38.12.25, jeżeli masa brutto przesyłki towarów objętych tymi podkategoriami przekracza 500 kg lub jej objętość przekracza 500 litrów, z zastrzeżeniem pkt 2 lit. a,
20. b) pozycjami CN: 2207 nieoznaczonych znakami akcyzy, 2707, 2710, 2905, 2917, 3403, 3811, 3814 zawierających alkohol etylowy, 3820 zawierających alkohol etylowy, 3824 oraz 3826, jeżeli masa brutto przesyłki towarów objętych tymi pozycjami przekracza 500 kg lub jej objętość przekracza 500 litrów, z zastrzeżeniem pkt 2 lit. b;

2)         towarów objętych:

1. a) podkategoriami PKWiU:

–          19.20.29 w opakowaniach jednostkowych powyżej 11 litrów niezależnie od liczby opakowań,

–          20.14.74 nieoznaczonych znakami akcyzy w opakowaniach jednostkowych powyżej 5 litrów niezależnie od liczby opakowań,

–          20.14.75 w opakowaniach jednostkowych powyżej 5 litrów niezależnie od liczby opakowań,

–          od 20.59.41 do 20.59.42 w opakowaniach jednostkowych powyżej 16 litrów niezależnie od liczby opakowań,

–          20.59.43 zawierających alkohol etylowy w opakowaniach jednostkowych powyżej 16 litrów niezależnie od liczby opakowań,

1. b) pozycjami CN:

–          2207 nieoznaczonych znakami akcyzy w opakowaniach jednostkowych powyżej 5 litrów niezależnie od liczby opakowań,

–          2710 w opakowaniach jednostkowych powyżej 11 litrów niezależnie od liczby opakowań,

–          2905 w opakowaniach jednostkowych powyżej 11 litrów niezależnie od liczby opakowań,

–          3403 w opakowaniach jednostkowych powyżej 16 litrów niezależnie od liczby opakowań,

–          3811 w opakowaniach jednostkowych powyżej 16 litrów niezależnie od liczby opakowań,

–          3820 zawierających alkohol etylowy w opakowaniach jednostkowych powyżej 16 litrów niezależnie od liczby opakowań;

3)         alkoholu całkowicie skażonego wskazanymi przez dowolne państwo członkowskie Unii Europejskiej środkami dopuszczonymi do skażania alkoholu etylowego na podstawie rozporządzenia Komisji (WE) nr 3199/93 z dnia 22 listopada 1993 r. w sprawie wzajemnego uznawania procedur całkowitego skażenia alkoholu etylowego do celów zwolnienia z podatku akcyzowego (Dz. Urz. WE L 288 z 23.11.1993, str. 12, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 9, t. 1, str. 249, z późn. zm. )), w tym zawartego w wyrobach nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi:

1. a) dla przesyłek w opakowaniach jednostkowych powyżej 5 litrów niezależnie od liczby opakowań,
2. b) dla przesyłek o objętości powyżej 500 litrów;

4)         suszu tytoniowego w rozumieniu przepisów o podatku akcyzowym, nieoznaczonego znakami akcyzy, bez względu na jego ilość w przesyłce;

5)         towarów innych niż wymienione w pkt 1-4, w stosunku do których zachodzi uzasadnione prawdopodobieństwo wystąpienia naruszeń przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług lub podatku akcyzowego, mogących powodować, ze względu na skalę lub częstotliwość obrotu tymi towarami, znaczne uszczuplenia tych podatków – określonych w przepisach wydanych na podstawie ust. 8.

3. Przez przesyłkę, o której mowa w ust. 2, rozumie się określoną ilość towarów tego samego rodzaju przewożoną od jednego nadawcy towaru do jednego odbiorcy towaru, do jednego miejsca dostarczenia towaru, jednym środkiem transportu.
4. Systemowi monitorowania przewozu towarów nie podlega przewóz towarów, o których mowa w ust. 2 pkt 1-4:

1)         przewożonych przez operatorów pocztowych w paczkach pocztowych w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe (Dz. U. z 2016 r. poz. 1113, 1250 i 1948);

2)         objętych:

1. a) procedurą celną tranzytu, składowania, odprawy czasowej, przetwarzania lub wywozu,
2. b) powrotnym wywozem;

3)         przemieszczanych w procedurze zawieszenia poboru akcyzy z zastosowaniem systemu, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 26 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2017 r. poz. 43 i 60).

5. Systemowi monitorowania przewozu towarów nie podlega przewóz towarów, który nie jest związany z wykonaniem czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, jeżeli przewozowi towarzyszy dokument potwierdzający przesunięcie międzymagazynowe wystawiony przez nadawcę towarów.
6. (…)
7. Systemowi monitorowania przewozu towarów nie podlega przewóz towarów dokonywany środkami transportu, użytkowanymi przez:

1)         Siły Zbrojne Rzeczypospolitej Polskiej;

2)         siły zbrojne państwa będącego stroną Traktatu Północnoatlantyckiego;

3)         siły zbrojne uczestniczące w Partnerstwie dla Pokoju;

4)         Centrum Eksperckie Policji Wojskowych NATO;

5)         jednostki wielonarodowe, w tym Brygadę Litewsko-Polsko-Ukraińską;

6)         podmiot, o którym mowa w art. 2 ust. 2 Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Naczelnym Dowództwem Sojuszniczych Sił w Europie (SHAPE) dotyczącej stacjonowania, statusu prawnego i wsparcia 3. Batalionu Łączności NATO (3NSB), elementu podporządkowanego Grupie Systemów Łączności i Informatyki NATO (NCISG) dyslokowanego w Rzeczypospolitej Polskiej, podpisanej w SHAPE dnia 17 września 2014 r. (Dz. U. z 2015 r. poz. 1825 i 1826);

7)         Kwaterę Główną Wielonarodowego Korpusu Północno-Wschodniego;

8)         Centrum Szkolenia Sił Połączonych;

9)         organy Krajowej Administracji Skarbowej;

10)       Policję;

11)       Służbę Więzienną;

12)       Agencję Bezpieczeństwa Wewnętrznego;

13)       Centralne Biuro Antykorupcyjne;

14)       Straż Graniczną;

15)       Służbę Wywiadu Wojskowego;

16)       Służbę Kontrwywiadu Wojskowego;

17)       Agencję Wywiadu;

18)       Państwową Straż Pożarną;

19)       instytucje Unii Europejskiej;

20)       przedstawicielstwa dyplomatyczne lub urzędy konsularne;

21)       Biuro Ochrony Rządu.

8. Minister właściwy do spraw finansów publicznych może określić, w drodze rozporządzenia, towary inne niż wymienione w ust. 2 pkt 1-4, których przewóz jest objęty systemem monitorowania przewozu towarów wraz ze wskazaniem masy, ilości, objętości lub wartości tych towarów, oraz przypadki, w których ich przewóz nie podlega temu systemowi, uwzględniając konieczność przeciwdziałania uszczupleniom w zakresie podatku od towarów i usług lub podatku akcyzowego.

Autor: Barbara Błach – Bujak